中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議提出，“統籌新(xīn)型城鎮化和鄉村全面振興”“要把推進新(xīn)型城鎮化和鄉村全面振興有(yǒu)機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的新(xīn)型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新(xīn)格局”。這一系列重要部署體(tǐ)現了黨中(zhōng)央推動經濟高質(zhì)量發展的辯證思維。落實到推進新(xīn)型城鎮化和鄉村全面振興上，就是要把城鄉關系處理(lǐ)好，一體(tǐ)設計、一并推進，綜合施策，實現城鄉經濟深度融合、功能(néng)互補。
當前，新(xīn)型城鎮化戰略與鄉村全面振興戰略正在深入推進，取得了一系列顯著成果，同時，一些地方還存在模糊認識和需改進的做法，值得重視。要正确理(lǐ)解二者關系，把推進新(xīn)型城鎮化和鄉村全面振興有(yǒu)機結合起來，在認識上進一步提高，在實踐中(zhōng)持續優化，推動形成城鄉融合發展新(xīn)格局。
有(yǒu)觀點認為(wèi)城鎮化與鄉村振興是“沖突的”，城鎮化就是“去農化”，鄉村振興就是突出農業、農村、農民(mín)，城與鄉要争奪資源，二者内在不一緻。可(kě)以說，這是用(yòng)靜止的而非動态的視角來看城鄉關系，并且隻看到城鄉關系中(zhōng)的矛盾性而沒有(yǒu)看到統一性。其實，城鎮化與鄉村振興二者是相互促進、相互融合的。在現代化進程中(zhōng)，城市的比重上升、鄉村的比重下降是客觀規律，城鄉将長(cháng)期共生并存也是客觀規律。鄉村作(zuò)為(wèi)一個具(jù)有(yǒu)自然、社會、經濟特征的地域綜合體(tǐ)，與城鎮共同構成人類活動的主要空間，二者在滿足城鄉居民(mín)多(duō)元化需求、促進經濟增長(cháng)方面都發揮着不可(kě)替代的重要作(zuò)用(yòng)。新(xīn)型城鎮化内在要求城鄉協調發展，鄉村全面振興需要發揮城市的輻射帶動作(zuò)用(yòng)，隻有(yǒu)統籌好新(xīn)型城鎮化與鄉村全面振興，才能(néng)順應中(zhōng)國(guó)式現代化建設要求，更好滿足廣大農村居民(mín)對美好生活的向往。
在實踐上，一些地方對統籌推進新(xīn)型城鎮化和鄉村全面振興的實現路徑缺乏政策性、科(kē)學(xué)性指引。例如，有(yǒu)的地方在不具(jù)備條件的鄉村無序造城、造鎮，使鄉村風貌遭受破壞，一些具(jù)備條件實施就地城鎮化的縣城、小(xiǎo)城鎮沒有(yǒu)得到充分(fēn)發展，基礎設施建設和公(gōng)共服務(wù)水平等有(yǒu)待提升，城鄉二元結構仍然存在，城鄉融合發展政策體(tǐ)系有(yǒu)待完善。我們必須從全局和戰略高度來把握和處理(lǐ)工(gōng)農關系、城鄉關系，加快建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，強化以工(gōng)補農、以城帶鄉，加快形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新(xīn)型工(gōng)農城鄉關系，使新(xīn)型城鎮化和鄉村全面振興密切結合、相互促進。
新(xīn)時代，深入實施新(xīn)型城鎮化戰略和全面推進鄉村振興戰略都是長(cháng)期的曆史性任務(wù)，需要深刻把握兩大戰略統籌發展的現實依據和内在機制。從空間發展來看，沒有(yǒu)脫離鄉的城，也沒有(yǒu)脫離城的鄉。我國(guó)城鄉發展的未來空間形态必然是現代化的城市與現代化的農村共生共榮。從目标要求看，推進新(xīn)型城鎮化與鄉村全面振興的出發點和落腳點都是讓人民(mín)生活越過越好，二者都是中(zhōng)國(guó)式現代化建設的題中(zhōng)應有(yǒu)之義。從要素角度看，勞動力、土地、資本、技(jì )術、數據等要素在城鄉之間實現充分(fēn)流動，要素價值就能(néng)進一步發揮，這樣既有(yǒu)利于城市，也有(yǒu)利于農村。
統籌推進城鎮化和鄉村振興，既要根據新(xīn)型城鎮化和鄉村全面振興的目标任務(wù)各自突破，又(yòu)要找到二者的“結合點”，集中(zhōng)發力，一體(tǐ)推進以人為(wèi)本的新(xīn)型城鎮化和以農業農村現代化為(wèi)總目标的鄉村振興。具(jù)體(tǐ)來看，可(kě)以将以下幾方面作(zuò)為(wèi)主要着力點。
一是強化人口、人才相關政策保障。一方面，要加快農業轉移人口市民(mín)化，健全常住地提供基本公(gōng)共服務(wù)制度，讓能(néng)進城願進城的，更快更好融入城市。進一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個别超大城市外的落戶限制，維護進城落戶農民(mín)在農村的土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，保障進城落戶農民(mín)土地等合法權益，促進農業轉移人口更好融入城市。另一方面，要着力培養一批鄉村人才，全面提升農民(mín)素質(zhì)素養。要制定财政、金融、社會保障等激勵政策，有(yǒu)序引導大學(xué)畢業生到鄉、能(néng)人回鄉、農民(mín)工(gōng)返鄉、企業家入鄉，創造機會、暢通渠道、營造環境，幫助解決職業發展、社會保障等後顧之憂，讓其留得下、能(néng)創業。要樹立階段性用(yòng)才理(lǐ)念，不求所有(yǒu)、但求所用(yòng)。通過多(duō)方面努力，着力打造一支沉得下、留得住、能(néng)管用(yòng)的鄉村人才隊伍，強化全面推進鄉村振興、加快建設農業強國(guó)的智力支持和人才支撐。
二是發揮縣城綜合平台作(zuò)用(yòng)。當前，城鄉空間分(fēn)布和産(chǎn)業格局出現了“亦城亦鄉”的中(zhōng)間形态。縣城和小(xiǎo)城鎮是連接大城市與鄉村的關鍵紐帶，發展縣城和小(xiǎo)城鎮對推動鄉村振興具(jù)有(yǒu)更為(wèi)直接的影響。要把縣域作(zuò)為(wèi)城鄉融合發展的切入點，推進空間布局、産(chǎn)業發展、基礎設施等縣域統籌，推動公(gōng)共資源在縣域内優化配置。要科(kē)學(xué)把握功能(néng)定位，分(fēn)類引導縣城發展方向，加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能(néng)縣城，合理(lǐ)發展農産(chǎn)品主産(chǎn)區(qū)縣城，有(yǒu)序發展重點生态功能(néng)區(qū)縣城，引導人口流失縣城轉型發展。暢通對外連接通道，提高縣城與周邊大中(zhōng)城市以及縣城與鄉村互聯互通水平。擴大教育資源供給，發展養老托育服務(wù)，完善文(wén)化體(tǐ)育、社會福利等方面的設施，增強縣城帶動鄉村發展的能(néng)力。
三是發展城鄉特色優勢産(chǎn)業。一些産(chǎn)業鏈的上中(zhōng)下遊可(kě)能(néng)貫穿于鄉村、城鎮和城市，通過發展一條條這樣的産(chǎn)業鏈，能(néng)夠有(yǒu)效促進各類生産(chǎn)要素在城鄉間流動，推動城鄉要素優化配置和産(chǎn)業有(yǒu)機融合。要以城帶鄉、以工(gōng)促農，發展鄉村特色優勢産(chǎn)業，培育新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态。要壯大縣域富民(mín)産(chǎn)業，推動城鄉産(chǎn)業融合發展，建設縣域商(shāng)業體(tǐ)系。結合具(jù)體(tǐ)情況，可(kě)考慮建設聯結城鄉的冷鏈物(wù)流、電(diàn)商(shāng)平台、農貿市場網絡，發展物(wù)流中(zhōng)心和專業市場，帶動農産(chǎn)品進城和工(gōng)業品入鄉。以“糧頭食尾”“農頭工(gōng)尾”為(wèi)抓手，培育農産(chǎn)品加工(gōng)業集群。深入挖掘文(wén)化旅遊資源禀賦，探索發展文(wén)化體(tǐ)驗、休閑度假、特色民(mín)宿、養生養老等産(chǎn)業。
四是加強體(tǐ)制機制創新(xīn)。要建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體(tǐ)制機制壁壘，促進各類要素更多(duō)向鄉村流動，為(wèi)鄉村全面振興注入新(xīn)動能(néng)。要健全城鄉統一的土地和勞動力市場、統一規範的人力資源市場體(tǐ)系，建立健全城鄉基礎設施一體(tǐ)化規劃機制、一體(tǐ)化建設機制、一體(tǐ)化管護機制。适應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、産(chǎn)業結構、公(gōng)共服務(wù)配置，紮實有(yǒu)序推進鄉村建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，提高縣城綜合承載能(néng)力和治理(lǐ)能(néng)力，促進城鄉融合發展，進一步完善鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系。
（本文(wén)來源：經濟日報 作(zuò)者：中(zhōng)國(guó)區(qū)域科(kē)學(xué)協會副理(lǐ)事長(cháng)、研究員 馮 奎）
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